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关于平果县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要中期实施情况的报告

2019-11-19 17:22     来源:平果县发展和改革局
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关于平果县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要中期实施情况的报告

 

北京赛车PK10计划网平果县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(以下简称《纲要》)经2016年8月24日县第十六届人民代表大会第一次会议第三次全体代表会议审议通过颁布实施以来,全县上下在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,全面认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八、十九大精神,以组织实施“十三五”规划为统揽,抢抓政策叠加机遇,解放思想,开拓进取,真抓实干,奋力拼搏,强力推进“361”工程,着力开创了令人鼓舞的发展新局面,主要预期目标基本达到序时进度要求,重点战略任务深入扎实推进,事关长远发展的重大项目建设取得突破性进展,改革创新取得新成就,民主法制化进程加快,各项事业全面进步,民生不断改善,社会更趋和谐。从《纲要》指标进度和重大任务具体落实情况来看,《纲要》过去两年半的执行取得了良好的进展和成效。

一、主要指标实现程度

《纲要》提出的经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4大类33项主要指标中,从已经采集到的指标完成目标情况来看,服务业增加值比重、户籍人口城镇化率2项经济指标没有实现预期性目标外,其余各项指标基本在预期范围内或者有少许差距,但经济发展形势依然严峻。除固定资产投资(因统计指标变更为增速)、社会消费品零售总额等目标需调整外,通过今后两年的努力,基本能实现当初预计目标。

(一)经济发展指标。

地区生产总值发展接近预期目标。2016年为159.60亿元,增长9.1%,基本完成目标;2017年为201.07亿元,增长10.8%,完成目标;年均增长率为9.95%,低于《纲要》提出的年均增长率13.5%。但差距在评价标准合理期间,因此地区生产总值发展情况接近预期目标。

人均地区生产总值基本完成目标。北京赛车PK10计划网2016年为35073元,增长8.3%;2017年为43840元,增长9.9%。年均增长率为9.1%,未达到《纲要》提出的年均增长率11%的预期目标,但差距在评价标准合理期间,因此人均地区生产总值基本完成目标。

旅游总收入完成目标。北京赛车PK10计划网2016年为26.59亿元,增长26.93%,完成目标;2017年为34.64亿元,增长30.26%,完成目标。年均增长率为28.6%,超过《纲要》提出的年均增长率11%。

工业增加值基本完成目标。2016年增长率为9.5%,基本完成目标;2017年增长率为13.2%,基本完成目标。年均增长率为11.35%,未达到《纲要》提出的预期目标年均增长率14.5%,但差距在评价标准合理期间,因此工业增加值基本完成目标。

财政收入基本完成预期目标。2016年为22.46亿元,增长11.7%,完成目标;2017年为23.98亿元,增长6.8%,基本完成目标。年均增长率为9.3%,高于《纲要》提出的年均增长率8%。

固定资产投资超额完成目标。北京赛车PK10计划网2016年同比增长10.1%,完成目标;2017年同比增长11.4%,完成目标;2018年1-7月完成29.3%。年均增长率为10.75%,高于《纲要》提出的年均增长率10%。2018年固定资产投资统计要求不提供投资总量,只提供增速。因此建议调整2020年实现固定资产投资270亿元的目标任务,不以投资总量统计指标,建议调整为2020年实现固定资产投资年均增长10%左右。

社会消费品零售总额基本完成目标。2016年为29.08亿元,增长13.05%,基本完成目标;2017年为32.92亿元,增长13.2%,基本完成目标;2018年1-6月完成15.63亿元,同比增长9.68%,基本完成目标。2016年、2017年年均增长率为13.13%,低于《纲要》提出的预期目标年均增长率20%,但差距在评价标准合理期间,因此社会消费品零售总额基本完成目标。预计我县十三五期间,年平均增长12%—13%,到2020年社会消费品零售总额为45亿元到47亿元,建议调整年均增长率为13%。

进出口总额完成预期目标。北京赛车PK10计划网2016年为0.722亿美元,完成预定目标;2017年为0.985亿美元,增长31%,完成目标任务。

服务业增加值比重完成未完成目标。2016年为23.18%,下降0.5个百分点,未完成目标;2017年为20.79%,下降2.9个百分点,未完成目标;2018年上半年为21.99%。因此,2016年、2017年服务业增加值比重未完成预期目标,2018年上半年超额完成预期目标。

常住人口城镇化率基本完成目标,户籍人口城镇化率未完成预期目标。2016年常住人口城镇化率为46.35%,增长0.55个百分点,基本完成目标;2017年常住人口城镇化率为48.67%,增长2.32个百分点,基本完成目标。2016年户籍人口城镇化率为32.46%,下降0.54个百分点,未完成目标;2017年户籍人口城镇化率为32.56%,下降0.44个百分点,未完成目标

(二)民生福祉指标。

全体居民人均可支配收入基本完成目标。2016年为19175元,基本完成目标;2017年为20947元,增长9.2%,基本完成目标。

其中,2016年城镇居民人均可支配收入为29315元,增长7.5%,基本完成目标;2017年为31924元,增长8.9%,基本完成目标。2016年、2017年年均增长率为8.2%,低于《纲要》提出的年均增长率10%的预期目标,但差距在评价标准合理期间,因此城镇居民人均可支配收入基本完成目标。

北京赛车PK10计划网2015年农民人均纯(可支配)收入为9555元,2016年为10606元,增长11.0%,基本完成目标;2017年为11465元,增长8.1%,基本完成目标;其中,2016年、2017年年均增长率为9.55%,低于《纲要》提出的预期目标年均增长率11.5%但差距在评价标准合理期间,因此农民人均纯(可支配)收入基本完成目标。

北京赛车PK10计划网因此,全体居民人均可支配收入情况基本完成目标。

城镇新增就业人数完成预期目标。2016年为0.2319万人,2017年为0.2339万人,高于《纲要》提出的2020年实现城镇新增就业人数0.23万人。

农村贫困人口脱贫任务完成预期目标。北京赛车PK10计划网2016年完成10个贫困村脱贫出列,3228户13230人脱贫销号,贫困发生率降至11.18%。2017年全县实现15个贫困村脱贫出列,4451户18585人脱贫销号,贫困发生率降至5.79%。两年均完成目标。

基本养老保险参保率超额完成预期目标。北京赛车PK10计划网2016年、2017年的基本养老保险参保率超过“十三五”规划目标大于90%的约束性目标范围,两年均超额完成目标。

(三)创新驱动指标。

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重完成预期目标。2016年为0.68%,增长240%,超额完成目标。2017年为1.17%,增长72%,超额完成目标。因此,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重情况完成预期目标。

每万人口发明专利拥有量完成预期目标。2016年为0.94件,增长46.8%,完成目标;2017年为1.5件,增长59.6%,完成目标。

科技进步贡献率完成预期目标。2016年为41.36%,下降6.64个百分点,未完成目标;2017年为69.06%,增长27.7个百分点,超额完成目标。

(四)生态文明指标。

耕地保有量基本完成预期目标。2016年耕地保有量为68.87万亩,2017年耕地保有量为68.72万亩。因2020年未下达指标,属约束性指标,基本完成预期目标。

新增建设用地规模完成预期目标。2016年为118.20公顷,超额完成目标;2017年为156.5911公顷,超额完成目标。

森林覆盖率完成预期目标。2016年为64.51%,增长6.48个百分点,完成目标;2017年为67.15%,增长2.64个百分点,完成目标;2018年监测任务未下达;因此森林覆盖率完成预期目标。

森林蓄积量完成预期目标。北京赛车PK10计划网2016年为559.58万立方米,增长8%,基本完成目标;2017年为571.75万立方米,增长10.4%,完成目标。

中心城区空气质量优良天数比例大于95%的规划目标。北京赛车PK10计划网2015年我县中心城区空气质量优良天数比例95%,除2016年、2017年无自动检测设备外,2018年6月,中心城区空气质量优良天数比例为97.14%;超过《纲要》中心城区空气质量优良天数比例大于95%的预期目标。

二、主要任务实施情况

(一)工业发展成效显著全县规模以上工业企业60家,其中产值亿元以上企业37家,到2017年规模以上工业总产值348亿元,同比增长26.12%,规模以上工业增加值126.7亿元,同比增长13.2%。工业对经济增长的贡献率从2016年的60.6%提高到65.2%。一是工业园区孵化作用凸显。实施园区规划编修,园区规划调整到33.55平方公里,投入2亿元进一步完善工业园区路网、供气、供电等基础设施建设;产业加速聚集,累计入园企业101家(项目117个),完成总投资415.5亿元。二是拉长产业链,做大做强铝产业推进华众建材年处理50万吨赤泥综合利用示范项目,推动强强碳素公司年产20万吨预焙阳极生产项目、和泰科技年产6万吨干法氟化铝项目、百矿集团年产100万吨铝合金加工材项目、百矿润泰铝业有限公司年产50万吨高性能铝板带箔项目、卓强投资有限公司年产20万平米铝合金建筑模板等项目开工建设。平铝集团、广邑门业等创新开发铝别墅、铝制家具、全屋装修等系列产品,提高铝产品附加值,实现辉航科技年产15万平米建筑铝模板、佰辰生物年产5.5万吨食用酒精技改迁建、美邦节能保温材料公司年产4万吨新型节能环保材料等项目竣工投产,促进铝产业与非铝产业协调发展。三是强力推进产业配套项目。实现广西华磊新材料有限公司轻合金材料项目、华众年产60万吨活性氧化钙一期项目等竣工投产;另外园区产业、物流、生活、环保等方面配套服务功能不断完善,为产业发展提供有力支撑。四是以高质量发展促进企业转型升级。完成工业技改投资41亿元,申请授权发明专利25件,新认定高新技术企业2家、广西名牌4个、技术创新示范企业2家、贯标示范企业2家。五是积极培育节能环保、新能源等新型产业,走绿色生态工业。引进平铝科技、循复再生资源、华众等废弃物循环利用企业,建设专业处理废水企业等发展循环产业;中铝广西分公司等22家企业完成改造使用天然气,园区年供气量可达7亿立方米,位居全区工业用气规模第一,全力打造绿色生态化园区和产业。     

(二)项目建设取得新突破。一是我县重大项目顺利推进,有效拉动经济增长。2016年以来全县重点推进项目487个,完成投资394亿元。实现中铝广西分公司排泥库三期项目、安康养老服务中心、中桥小区等2578套保障性住房、百安机动车训考中心、平战结合人防工程及地下商业街、迎宾大道北路等253个项目竣工;开工建设“同筑新天地”大型商业综合体、广西应用职业技术学院等13个项目,完成投资近100亿元;食品药品检验检测中心、工业污水处理厂等15个项目投入使用;海大生态养殖及配套项目等一批工业、电商、物流、农副产品一体化项目落地。全县招商引资到位资金194.77亿元,新储备项目68个,完成项目前期工作70个。深入开展营商优商环境综合整治,完善各项投资要素,储备土地13000多亩。二是中央预算内投资项目执行情况。2016年—2018年7月底,上级下达我县中央预算内投资项目共32个。2016年下达资金12583.4万元,其中中央资金9719.4万元,项目开工率、投资完成率、资金支付率均已达到100%;2017年下达资金13269万元,其中中央资金11084万元,项目开工率100%,拨付率91.29%,中央预算内投资完成率99.12%;截止2018年7月底,下达资金24126.33万元,其中中央资金10028.33万元,开工项目4个,项目开工率50%,中央资金到位率100%。三是百色市“十三五”规划纲要中涉及我县的优质桑叶种植基地、中铝广西分公司煤电铝一体化项目(更名为广西华磊新材料有限公司轻合金材料项目)、平果布镜湖国际乡村旅游度假区项目、大学园区、体育城、客运枢纽等重点工程项目推进顺利。其中:广西华磊新材料有限公司轻合金材料项目的轻合金部分于2017年9月25日通电投产,今年上半年华磊新材料项目已实现产值20.36亿元优质桑叶种植基地建设取得成效,截止2018年6月底,全县现有桑园面积10万亩,投产桑园面积8.89万亩,目前全县有小蚕共育室43家,蚕茧收购站23家,蚕桑合作社56家,桑蚕家庭农场18家;平果布镜湖国际乡村旅游度假区项目的河湖水系连通工程、布境湖环境综合整治建设项目均有序推进,目前景区入口1.5公里广场基本形成,正在进行苗木绿化种植和布镜湖湖心便道施工;客运枢纽方面,通客运班车行政村候车亭覆盖率达82%;全县乡镇行政村的客车通达率达96.5%;体育城已经顺利竣工并投入使用;大学园区北京赛车PK10计划网建设进展顺利,其中广西工程职业学院二期续建工程、广西培贤国际职业学院正在积极建设中。

(三)现代农业提质升级。2016年全县农林牧渔业总产值达26.1亿元,同比增长5.43%,2017年农林牧渔业总产值28.6亿元,比上年同期增长4.53%,年均增长4.98%。特色农业朝着规模化、标准化、产业化稳步发展。一是加大新型农业经营主体培育,促进农业产业化发展。积极培育市级龙头企业5家,发展家庭农场27家,新发展合作社34个,获得自治区级合作社示范社2个,市级合作社示范社9个。通过引进海大集团股份有限公司、广西平果太照产业脱贫有限责任公司等龙头企业带动,采用“企业+基地+合作社+农户”的农业发展模式,利用龙头企业的技术、资金实力和市场网络,积极培育发展火龙果、葡萄、种桑养蚕、林下养鸡等优势特色产业,全县水果累计种植面积12.5万亩,年产量15万吨;桑园面积10万亩,种桑养蚕产值4.2亿元;建设“双高”糖料蔗基地8399亩;种植油茶1.55万亩;林下养鸡年出栏量3500万羽,有效促进了本地特色农业向产业化发展。二是大力推进农业示范区建设。经过近几年的创建,我县现代特色农业示范区建设取得了良好成效。2017年获国家特色农产品优势区认定3个;获示范区认定8个,其中自治区级三星级示范区1个,县级示范区3个,乡级示范园4个,农业示范区核心区总面积达2.51万亩,拓展区面积3.4万亩,辐射区面积7.85万亩。2018上半年完成特色农业示范区总体规划编制和19个示范区详细设计规划编制。计划创建县级示范区4个以及乡级示范园14个。

(四)发展壮大现代服务业。通过积极发展生态旅游业、商贸物流业等现代服务业,拉动第三产业指标增长,第三产业总产值年均增长10.2%,服务业增加值增长10%。一是有力推动电子商务发展。完成电子商务公共服务中心搬迁入驻,与赶街网等互联网公司合作,成立电子商务创业街,入驻13家电商企业。积极培育农村电子商务企业、本地网商、微商750余家,孵化电商企业13家,完成97个村级电商服务站的拓展、建设、运营工作,累计销售农特产品760.81万元。二是因地制宜发展旅游业。2016年以来全县接待旅游总人数778.14万人次,实现旅游总收入83.42亿。1.重点围绕互联网、自媒体开展景区宣传,与赶街网等互联网公司合作,通过微信公众号等方式加大我县旅游宣传工作力度。2.整合推出夏季激情之旅布镜湖赏荷—鸳鸯滩漂流—葡萄园采摘一日游、通天河—布镜湖赏荷—莲雾园采摘一日游等线路,并开通南宁旅游直通车,得到广大游客的喜爱。3.依托成熟景区配套发展农家乐、农业采摘园,促进农业与旅游的有机结合,带动乡村休闲游、体验游发展。目前,全县共有各类农家乐33家。近2年来投入200万元以上的大型农家乐有玉泉山庄、竹怡泉山庄、驼玉山庄、芦仙湖休闲山庄、吉顶休闲农庄等5家。三是稳步推进服务业发展重点项目。北京赛车PK10计划网人防地下商业街竣工营业,展华、那茂码头竣工运行,重点推进西南(平果)冷链物流交易中心、布镜湖国际乡村旅游度假区一期项目、南方电网平果实训基地、平果科技铝园项目、“同筑新天地”大型商业综合体等项目建设,这些项目投产后将形成一批服务业新增长点。

(五)脱贫攻坚扎实推进。一是2016年以来我县结合贫困人口动态调整,深入开展数据核查,全县基本实现错退率、漏评率清零;到2017年底,全县共有25个预脱贫村达到“十一有一低于”脱贫标准,7679户31851人达到“八有一超”脱贫标准,贫困发生率降至5.79%,全县群众对脱贫攻坚工作满意度达95.8%。二是推行精准扶贫“第一家长”帮扶机制,派出9518名“第一家长”,实现贫困户帮扶全覆盖推行精准扶贫“第一家长”帮扶机制,实现贫困户帮扶全覆盖。三是整合各类涉农资金11.8亿元,用于投入产业扶持、建设贫困村通屯道路、巩固提升饮水安全、乡镇广播电视无线覆盖工程等。其中在农村扶贫道路建设方面,2016年,我县道路硬化项目有332个共计228.383公里,其中已完工332个228.383公里;砂石路建设项目有3个5.13公里,其中已完工3个项目。2017年,道路硬化项目有133个共196.163公里,项目已开工125个,其中项目已完工102个150.297公里;砂石路建设项目共有3个6.7公里,项目已开工3个,其中项目已完工2个3.2公里。2018年,道路硬化项目有10个共8.25公里,项目已开工7个,其中项目已完工1个0.2公里;砂石路建设项目共有1个0.7公里,已开工。四是制定出台《平果县扶贫小额信贷风险奖补偿资金管理管理办法》(平政办发﹝2017﹞239号)、《平果县扶贫小额信贷风险补偿资金共同管理协议》等相关制度,投入4655万元设立风险补偿金,选定县太照产业脱贫开发有限公司共同管理风险补偿金,保证扶贫小额信贷安全运行。通过实施小额信贷金融扶贫,累计发放小额信贷金额4.7亿元,全县6589户贫困户将3亿元贷款委托龙头企业经营;采取入股分红、发展合作社等模式,第一批分红资金共发放205万元,实现54个贫困村村集体经济年收入达6万元以上。五是多措并举提供保障。通过举办51期技能培训班,帮扶7199名农村劳动力转移就业;积极开展“两后生”职业培训、实施“雨露计划”等,发放“两后生”、“雨露计划”补贴798.2万元;开展健康扶贫“五个一”行动100%覆盖;推进农村低保“ 双线合一”,将农村最低生活保障标准提高至3146元,全县全年建档立卡贫困人口纳入低保36653人,低保对象与扶贫对象的重合率达77%;实施政策激励帮扶,出台产业、医疗、教育扶持等扶贫奖补措施,累计发放“以奖代补”、因病致贫、因学致贫等资金补贴共3838.6万元。六是加快推进城西、城北扶贫移民搬迁安置点建设,完成凤梧凤鸣新村和海城圆梦新村安置点建设,稳妥推进易地扶贫搬迁安置和回购商品房安置,实现2357户贫困户9911人搬迁入住。

(六)积极推进城乡建设。一是统筹城乡规划工作。完成修编《平果城市发展总体规划(2017—2035)》;抓好县城区控制性详细规划编制,实现控规全覆盖;11乡镇(除马头镇外)总体规划编制工作进展顺利;同时新安镇入选第一批特色小镇培育名单,有效推进国家新型城镇化综合试点工作。二是加大投入,推进基础设施项目建设。投入城建资金16.9亿元,实施新城区供水工程、高铁站前广场、沿江大道景观工程等城市提升项目;完成迎宾大道(国大段)、兴平路(步行街段)、铝城大道、平中路、天益步行街、江滨路等翻新改造;推进那茂码头、旺江码头建设,实现北互通、城北进城大道建成使用,水路、公路、铁路交通路网体系日趋完善;投入1.72亿元,实施乡镇旧住宅区综合整治;投入“三农”资金7.36亿元,同比增长60.4%,完善一批村屯道路、农田水利、农村饮水等基础设施。加快城乡绿化、亮化、美化、花化、香化升级,进一步提升城市功能和品位,增强城市综合竞争力。三是积极推进撤县设市。北京赛车PK10计划网围绕设立县级市标准的各项指标开展工作,提交法定数据,积极提供各项需要材料,平果撤县设市已向民政部申报,并报国务院审批。

(七)生态文明取得新成效。一是环境质量总体稳定,县城区环境空气质量描述均为良,空气优良天数达到预期目标,城区环境空气质量总体良好。二是完成主要污染物总量控制目标,全面完成中央环保督察反馈6大类问题的整改工作。三是建设县城区生活垃圾分选中心,建成4个片区垃圾处理中心及10个村级垃圾处理设施项目,4个镇级污水处理厂,2016年县城区污水处理率达92.74%,2017年县城区污水处理率达99.20%。四是深入开展“宜居乡村”建设活动,投入3694万元,实施农村“三改”工程,完成改厕改厨改圈共2.8万户。五是全面推行河长制,完成全县河库名录调查工作,出台6项河长制度。

(八)多领域深化改革,释放发展新活力。一是落实“三去一降一补”工作,全面推进营改增改革,小微企业累计免征增值税3766万元,增长57%,有效促进培育扶持小微企业上规入统工作,2016年以来新增培规入统企业100家二是实施“先照后证”、“多证合一、一照一码”,激发市场主体活力,全县各类市场主体 19140户,增长32.8%。三是加快推进农村集体产权制度改革,农村土地确权登记颁证可发证92892户,可颁证率达95.9%。四是推行小型水利体制改革,出台农村小型水利工程确权发证暂行办法,确权发证478本。五是持续推进“放管服”改革,取消行政审批事项26项,调整219项。另外顺利完成国有林场改革,供销社综合改革、文化、卫生、教育改革等多领域取得新进展。

(九)持续保障和改善民生,群众获得感不断增强。坚持以人为本、民生优先,持续加大文化教育、医疗卫生等项目工程投入,切实保障和改善民生。教育方面一是推进教育项目建设,投入6.5亿元,加快推进30个教育项目建设,完成新建、扩建、改建一批幼儿园、中小学校和教学楼。推进集团化办学,新增一幼、一小和七小3个教育集团。二是稳步推进义务教育。义务教育均衡发展工作顺利通过自治区验收;义务教育控辍保学工作取得良好成效:全县义务教育阶段学生有56697人,其中小学生38998人,初中生17699人。义务教育阶段建档立卡贫困学生有6885人,其中小学4847人,初中2038人。另外2018年全县普通高考一本上线436人,比2017年多37人,平果高中考生最高分709分夺得广西理科第一名。三是多维度推进高等教育。通过深化产教融合、衔接中职、高职与本科教育、围绕创业孵化平台,探索创新创业教育新发展、实施教育开放发展工程,接轨国际职业教育等方式,提升大学园区办学实力。卫生计生方面,不断深化医药卫生体制改革,全面落实两孩政策,扎实开展健康扶贫工作,切实提高医疗卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力。一是推进卫生计生事业基础设施建设,加快推进广西医大平果医院、县人民医院门诊综合楼、中医院城北院区、乡镇卫生院门诊楼等项目建设。二是医药卫生体制改革取得重大进展。出台《平果县加快推进医疗联合体建设和发展实施方案》,大力推进医联体建设;出台《平果县推进分级诊疗工作实施方案》,全面启动分级诊疗工作;建立新农合分级诊疗模式的医保支付政策;加快推进医保支付方式改革,实施以总额控制为基础的住院统筹基金总额预付的新农合支付方式改革,保障新农合基金安全运行;全面执行基本药物制度,实现基本药物制度全覆盖。三是促进城乡疾病预防控制、公共卫生服务协调发展。加大疾病防控力度,加强妇幼健康服务体系建设;以基本公共卫生服务和家庭医生签约服务为手段,逐步实现基层首诊制;建立和完善精神疾病防治体系;做好地方病和职业病防控工作。文化方面,创新方式推进文化惠民工程,公共文化服务能力得到进一步提升。一是积极推进村级公共服务中心项目建设,二是开展各类群众文化活动,利用民俗节日为契机,支持各乡镇文化站开展群众春节联欢晚会、三月三歌圩节、篮球比赛、拔河比赛等90多场主题活动。三是积极推进太平耶圩嘹歌传习基地、平果二小嘹歌传习基地非遗传习基地建设,四是加大民俗文化宣传力度,积极开展非遗宣传活动周丰富人民群众的精神生活。就业和社会保障方面,“十三五”以来,全县城镇新增就业6515人,完成预期目标1万人以上的65.15%,农村劳动力转移就业新增12791人,城镇登记失业率2.54%,控制在预期目标4%以内。文明卫生城市创建方面一是通过宣传册、门户网站、LED滚动广告等方式加强宣传工作,营造浓厚氛围,实现宣传全覆盖;二是加大市容市貌整治力度,确保城区环境整洁卫生;2017年以来,由市政局做为主力军,其他单位组成的综合整治队伍,对县城区的环境卫生、集贸市场、道路交通、商铺店面、牛皮癣广告进行集中的整治和监管,取得良好的效果;三是北京赛车PK10计划网除“四害”工作:财政拨出除“四害”专项经费,用于购买除“四害”消杀药品器械和消杀服务;多管齐下,着力提升城市管理水平,提高城市文明素质,满足人民群众日益增长的美好生活需要,于2017年7月获得自治区文明城市称号,2018年2月14日再次被提名为2018-2020年创建周期的全国县级文明城市荣誉称号。

从中期评估的结果看,《纲要》过去两年半取得的成绩显著,规划提出的目标任务和保障措施较为可行。《纲要》在执行过程中也存在一些问题,少部分目标任务和工作保障措施需要适时调整。

三、存在的问题和薄弱环节

《纲要》实施以来,我县积极落实重点任务,但仍存在以下几点问题和薄弱环节:一是经济发展方式仍需改善。二是产业结构仍需优化。产业结构中,工业比重偏高,占GDP比重的71.36%。三产比重偏小。特别是在铝工业快速发展的情况下,工业占比上升快,一产、三产特别是现代服务业发展比较滞后。三是经济总量偏小。县域经济总量偏小、质量不高,发展不均衡、不充分的问题依然突出。四是农业产业化尚未形成。农业产业化、规模化生产程度不够高,农业深加工、农产品附加值低。五是铝产业链延伸存在短板。铝产业链不长、产品附加值不高、资源配置结构性矛盾突出、产业支撑要素不足,铝精深加工较薄弱,产品科技含量和附加值较低。六是现代特色农业、特色旅游仍是制约县域经济发展的短板北京赛车PK10计划网需进一步推动乡村振兴战略的实施,推进农旅结合、发展特色旅游。

四、下一步工作措施

十三五”后两年,我县要统筹稳增长、调结构、促改革、保民生,紧紧抓住“一带一路”、乡村振兴战略、壮大县域经济等重大机遇,紧盯抓牢决胜小康的核心任务,持之以恒地深化实施“361”发展战略,以经济增长带动就业和收入增长,以结构调整促进发展转型和质量效益提升,坚决打好脱贫攻坚战及构建精准扶贫长效机制,争取高质量地完成“十三五”规划目标任务,为“十四五”平果县经济社会新发展奠定坚实基础。当前“十三五”已过半,为确保《纲要》既定目标的完成,在现有基础上,提出今后两年工作举措和发展方向:

(一)壮大实体经济,确保现阶段完成的经济社会发展主要指标继续协调发展。进一步优化经济结构,加强经济指标的调度和研究,多举措补齐短板,拉动目前未完成的指标提质增效。推动工业转型升级发展。加快铝二次创业,围绕加快实现两个80%的就地转化率上下功夫,进一步提高铝产业链,提高科技含量附加值,着力在铝工业高质量发展上取得突破。支持有条件的企业发行企业债券,增加直接融资,切实增强金融业内生发展动力和对实体经济的支持。加速科技创新,继续保持创新驱动发展。大力培育高新技术企业,促进产业集群发展、继续强化科技项目管理、加强知识产权管理工作、推进知识产权战略,提升知识产权服务能力。积极实施知识产权带动战略,大力实施创新驱动发展战略,设立科技创新专项资金,支持科创团队创新创业。鼓励企业加大研发投入,加快科技成果产业转化,力争研发投入5000万元以上,新增高新技术企业5家,增强企业核心竞争力。加快信息化与工业、农业、服务业融合北京赛车PK10计划网。支持引导第三产业业态创新,培育发展创新型企业,坚持把全域旅游、商贸物流作为新的经济增长点来重点培育,提升档次和水平。加快推进西南仓储冷链物流交易中心、布镜湖国际乡村旅游度假区、芦仙湖生态保护修复项目等项目,加快创建全域旅游示范区,促进旅游与农业、健康产业等融合发展。重点在电子商务、文化旅游业、健康产业方面取得新突破。通过以上举措,对症下药,确保完成预期目标。

(二)着力打好精准脱贫攻坚战重点抓好产业、就业扶贫,打好产业全覆盖、控辍保学、易地搬迁、村集体经济、基础设施建设“五大攻坚战”,狠抓易地扶贫搬迁后续扶持工作,强化扶智扶志,激发贫困户内生动力。开展脱贫攻坚大行动。严格按照脱贫摘帽标准,围绕“两不愁,三保障”,对照“八有一超”、“十一有一低于”和“九有一低于”脱贫各项指标完成情况进行集中分析研判,分类指导施策,做到“问题清单化、清单责任化、责任具体化”,加快补齐脱贫摘帽各项指标短板,逐项销号,确保顺利2018年实现19个贫困村、3270户、12621人脱贫摘帽,全县顺利脱贫出列目标任务。着力提升群众满意度。继续深入开展“六看一听”和“进百村入千户访万民”活动,对全县农户进行一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查、大走访活动,进一步巩固和提升脱贫攻坚工作成效,切实提高群众对脱贫攻坚工作的认可度。多措并举,巩固脱贫成效。继续推行现有政策,不断提升贫困户高质量脱贫,不断提升贫困户获得感和幸福感;继续抓好“两业”工作,确保贫困户有稳定收入;继续抓好控辍保学,强化扶智,斩断穷根,防止代际转移。

(三)实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制,吸引资本、技术、人才等要素更多地向乡村流动。加快基础设施建设。以基础设施提升和村容村貌改善为主攻方向,加快推进一批乡乡通二级路,村村通硬化道路工程,实现互联互通。巩固提升清洁乡村、生态乡村成果,扎实推进“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”三大专项活动,重点实施“三改”、“六提”、“三增”工程和“十项进村行动”,做好农村“六项服务”。加快特色化发展。一是突出发展优势特色农业,促进农业产业、乡村旅游、乡土文化和特色民居建设等融合发展,促进农业较快增长。加快推进现代特色农业示范区创建,大力培育和发展龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场和种养大户,着力在增点扩面提质升级上取得新突破。二是加快培育特色小镇。加快建设新安工业特色小镇,积极培育坡造特色旅游小镇等,深化“农事村办,政社互动”主题,加快推进全国农村社区治理实验区建设。推动宜居乡村建设。重点扶持特色村屯提标升级,继续打造乡土特色示范村,继续推进“美丽平果·宜居乡村”乡村建设活动示范点项目建设。深入推进农村环境综合整治,抓紧推进第二批乡镇污水处理设施项目前期工作,继续坚持“五位一体”长效管护机制,切实让广大群众感受碧水蓝天、共享宜居生活。

(四)抓好城市提升工程,坚持把产城融合作为城镇建设的主任务。统筹推进城乡基础设施、公共服务、生态环境建设,让城市面貌有新改观、让乡镇建设有新亮点、乡村振兴有新气象。加快提升城市品质。以规划为先导,完善县城总体规划和分区专项规划。围绕实现撤县设市目标,高水平抓好县城及周边20平方公里区域的规划、设计、建设、运营工作,拉大城市发展框架,力促新兴产业、发展要素向县城聚集,提升县城辐射带动效应。加快推进新城区供水、小街小巷的改造提升,打通县城区断头路。提升炼沙河景观美化绿化、体育公园等基础设施和公共服务设施,推进宜居城市建设。加强城市环境综合整治,推动环卫作业、停车收费市场化运作,常态化整治城市“六乱”,力促“五化大提升”。继续开展创建全国县级文明城市、国家卫生城市工作。北京赛车PK10计划网加强城市管理执法队伍建设,持续提升城管执法效能,全面推进城市管理综合执法改革;挖掘和整合各类停车资源,积极推进道路停车泊位统一管理,缓解行车拥堵和停车难题;加快构建城市管理“网格化、数字化”片区管理新模式,形成城市管理长效机制。合理规划公交线路,完善公交站点建设。持续开展“两违”综合治理专项行动,维护土地管理和城乡规划建设秩序,推进城乡环境面貌再上新台阶。

(五)打好环境保卫战,坚持把保护绿水青山作为生态建设的主方向以争创全国生态文明示范县为目标,推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生,建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。 持续改善环境质量。持续加大环境整治力度,加强环保巡查。大力实施大气污染防治行动计划,深入实施水污染防治行动计划,落实“河长制”重点工作,加强饮用水源地监管,加快推进中小河流水系整治连通工程。加强农业面源污染防治,推进畜禽养殖环保处置设施建设。确保工业万元GDP能耗、水资源消耗保持下降,亿元GDP占用建设用地面积下降到833亩,自然湿地保护率提高到44%。要加强生态文明建设。大力实施造林绿化和森林资源保护工程,保护好水源涵养地。推进大规模国土绿化,继续实施森林生态效益补偿、退耕还林工程和石漠化治理封山育林工程,依托达洪江自然保护区打造生态区,加大芦仙湖国家湿地公园创建力度,争取通过国家验收。扎实推进中央环保督察组交办29件群众举报问题整改,持续加大环境整治力度,加强环保联合执法巡查。打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加快推动第二次全国污染源普查,不断优化改善生态环境。

(六)坚持把改革创新作为科学发展的主动力,激发经济发展新活力。突出重点难点,提高改革质量,纵深推进全面深化改革各项工作。推进重点改革。继续深化“放管服”改革,积极推动政府职能转变,全面落实扶持企业发展措施,严格兑现降税清费政策,多渠道降低企业成本。扎实开展农村产权制度改革,不断增强农村发展活力。强化金融服务。北京赛车PK10计划网深化投融资体制改革,放大PPP模式合作效应,推进国有投融资平台实体化、市场化、规范化运作,持续优化金融生态环境,更好地激发市场主体的投资热情。扩大融资规模,优化融资结构,积极对接政策性、开发性、商业性金融机构。创新金融产品,强化金融供给,探索运用股权融资、债券融资模式,多元化开发资产证券化产品,打通对接资本市场通道。发展普惠金融,扩大惠农金融服务覆盖面,持续强化扶贫产业金融支撑。

(七)坚持把改善民生作为社会建设的主目标。加快发展社会事业。实施学前教育三年提升工程。巩固基础教育建设年成果,实施名师名校培养工程,激发职业教育活力,促进民办教育发展。整合优势教育资源,促进教育优质均衡发展。持续深化医药卫生体制改革。加快推进县域医共体建设,不断提升基本医疗和公共卫生服务水平。统筹推进文化事业和文化产业发展,着力打造一批乡土文化品牌。深入实施文化体育惠民工程。健全完善保障体系。北京赛车PK10计划网健全完善全覆盖、多层次的社会保障体系。落实就业创业扶持政策,做好重点群体就业工作,城镇登记失业率控制在4%以内。不断扩大社会保险覆盖面,参保参合率均达到95%以上。进一步扩大社会保险覆盖范围。深化医疗、医药、医保“三医”联动改革,推进分级诊疗,把平果医改品牌做强打响。

《纲要》实施以来,全县各部门发挥了积极作用,为全县经济社会加快发展作出了重要贡献。在剩下的两年半时间里,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,科学研判分析新时代我县面临的发展机遇和挑战,坚持目标导向和破解问题思维,瞄准实现重大战略任务和重大项目的短板和问题,全县上下要在县委坚强领导下,聚焦重点,继续以“筑基础、求突破、促协调”为发展主线,坚决打好精准脱贫、工业转型升级、基础设施建设、现代特色农业、招商引资“五大攻坚战”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,确保《纲要》各项目标和任务如期圆满完成,为开创平果“十四五”高质量发展新局面奠定坚实基础!

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